记者 陈小一 实习生 徐紫鑫

　　潮起东海，追光而行。

　　参与式预算脱胎于民主恳谈制度，20多年来持续推动基层民主建设走深走实，打破财政监督的固有壁垒，让普通群众有机会监督政府账本、决定资金去向，在财政监督的一线书写全过程人民民主的“大文章”。

　　20余载风雨兼程，这项由乡土孕育的民主实践，历经试点破冰、制度深耕、数字赋能、标准输出，一步步成长为可复制、可推广的基层治理样本。

　　点燃横空出世的亢奋

　　2005年，参与式预算改革的星星之火在温岭点燃。4月，泽国镇先行试点，邀请群众为基建项目打分排序，检验公众参与财政决策的可行性。

　　同年7月，新河镇把民主恳谈机制引入预算中，在镇人代会上开展预算民主恳谈。这一年的政府财政预算中，一笔70万元的车辆购置费过高，已担任了十年人大代表的陈元方，站在基层代表的立场质疑。他认为，不如将有限的资金用于乡村建设，让群众受惠。随后，代表们接连提出缩减开支、增加民生投入等建议。群众参与预算的民主恳谈，成为改革破土之初的重要力量。“说了真的管用！”陈元方那时激动地说。

　　作为参与式预算的亲历者和推动者，后来担任了市人大常委会主任的张学明感慨：“当主人翁意识被激发后，群众参与治理的愿望非常强烈。”随后，参与式预算从两个镇的试点，逐步向全市镇街、部门推开。

　　2010年，改革的大门向普通群众敞开，得到积极响应。叶满河便是其中一员。他是原温岭化肥厂退休工人，退休后心系民生，始终盼望着把普通群众的心声传递出去。看到《温岭日报》刊登的交通运输部门预算民主恳谈会招募公告后，他立刻报名参会。会上，他聚焦老年群体出行难题，提出增设老年人公交出行补助的建议。这条建议被政府采纳，当年交通运输部门预算增加50万元专项资金用于老年人公交出行补助。

　　看到自己的意见真正落到账本上，叶满河十分感慨：“政府是真正尊重群众意见的。”当财政决策不再是关门办事，普通民众得以直面政府表达诉求，一股基层民主的亢奋力量就此迸发。

　　书写久久为功的坚韧

　　如果说一场场试点的惊艳亮相，只是改革的起点，那么长达20多年的接续深耕，让这项基层民主实践得以不断发展、迭代完善。

　　2012年，建立人大交办审计调查、审计查出突出问题专题询问制度。

　　2013年，首次在县一级全面公开部门预算及“三公”经费；同年，在人代会上建立部门预算票决制。

　　2014年，建立人大交办绩效评价制度。同年，全国人大在预算法修订过程中来温岭调研。

　　2015年，建立人代会“四本账”预算分本表决制。

　　2017年，建立人大常委会审议预算绩效管理工作制度。

　　2018年，建立国有资产报告制度。

　　2024年，全国人大在监督法修订过程中来温岭调研。

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　　20多年间，全市共有12万余人次参与2400余场各类预算的民主恳谈，推动政府调整优化预算资金近50亿元。一串串数字，记录下20多年沉甸甸的发展成果，也充分调动起人大代表和广大群众当家理财的热情，激发出基层民主的蓬勃力量。

　　“我们不仅能知道钱花在哪里，还能就钱怎么花直接提建议。”叶满河颇有感触地说。他连续15年围绕农村环卫、社保保障、城乡物业、村级治理等民生资金安排建言献策，累计40多条意见建议被相关部门吸纳落地。

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