八八战略在温岭·岭媒观察 〉〉
腾挪发展空间 打造优质高效经济生态环境
温岭以全域“治”促全域“优”
记者 金帆/文 程新辉/图
作为民营经济先发地、全国第一家股份合作制企业诞生地，温岭起步于民、兴盛于民、潜力在民。今年以来，温岭认真贯彻省委“新春第一会”精神，大力推进营商环境优化提升“一号改革工程”，以全域治理为牵引，实施“二次放水养鱼”行动，推动空间重塑、产业重构、发展重振，再创新时代“温台模式”新优势。全域综合整治、知识产权保护等工作走在全国前列，温岭营商环境评价指数连续三年位居全省第一档。截至3月底，全市市场主体总量达15.76万户，同比增长10.3%。
存量优化
打开发展空间
滴水岩园区是温岭全域综合整治中占地面积最大的工业园。眼下虽然是鞋业生产淡季，但在园区内仍有不少企业正开足马力赶制订单。“现在，我们每个月订单都有五六万双。”温岭市小百花鞋业有限公司负责人林新华说。
滴水岩产业园共189亩，包括16幢工业厂房及4幢宿舍楼，自去年年底投用以来，已有80多家企业入驻，涵盖鞋业全产业链。自从搬到新厂房，不少企业安装了自动吊挂流水线。企业负责人介绍说，这条流水线就像“旋转火锅”，从生产到包装的各道工序都可以通过它流转起来，减少了近20%的人力。
“我原先的厂房只有1000平方米，发展很受限，现在搬进新厂房，环境也好了，空间还翻了一倍。今年，我们还投入了智能化设备，相信产值也能赶上来！”林新华信心满满。
企业发展空间的扩大，得益于土地存量的优化。作为“中国鞋材之乡”，横峰街道曾聚集着7000多家制鞋及鞋业相关企业，但“低散乱”的发展模式严重制约了横峰鞋业的发展。为了全面盘活土地资源，2017年，在温岭市统筹下，横峰采取土地性质碎片化整理形式，打破村界、连片改造，启动13个村全域土地综合整治。
按照生产、生活和生态三分离的原则，横峰街道根据资源禀赋、区位条件和发展趋势，进行整体规划，空间重塑。“特别是我们规划了1000亩的产业转型升级的实验区，到目前为止，我们已经建设580亩95万平方米的建筑厂房。另一方面，我们通过拆治规，对‘低小散乱’企业进行整治，强势推进全域土地综合整治。”横峰街道党工委书记朱文兵告诉记者。
为了优化营商环境，横峰街道安排专人负责，全程配合入驻企业办理环评等各类手续，同时为让企业能尽早投产，横峰街道特别允许入驻企业边审批边进行装修调试。“接下来，我们还将帮助园区成立管委会，建立楼道长制度，引进物业，以及完善园区的配套设施，规范企业的安全生产自主行为，打造最优的园区营商环境。”横峰街道应急办负责人季俊晓说。
大拆大整、大破大立、重建重构，给横峰带来了“蝶变”发展的新动能。“近两年，我们整个规上企业的增加值，年均增加28%以上，‘小升规’的企业每年都增长12家以上。应该说，横峰传统鞋业的发展，迎来了腾笼换鸟、凤凰涅槃的新的春天。”朱文兵高兴地说道。
以“咬定青山不放松”的韧劲和“不破楼兰终不还”的决心，温岭久久为功打好全域土地综合整治硬仗。去年以来，温岭聚焦“两城两湖”建设，将整治范围拓展至全市域，统筹推进100个老旧工业点改造、100个零地技改、100个数字化改造“三个100”工程，加速工业向园区集聚、农业向连片集中、居住向社区集中。通过全域整治，温岭新增城镇规模1.3万亩，腾出产业空间1.1万亩，入选国家全域土地综合整治试点市。
“我们充分总结横峰全域整治项目的成功经验，立足‘两城两湖’发展规划，开创性开展百村全域整治，加快构建‘东部集聚、中心融合’的整体布局。”温岭市自然资源和规划局党委书记、局长叶晓珑说，东部地区以龙门湖为纽带，依托跨乡镇全域整治项目，腾出更多存量用地，为产业发展提供更多空间，中部地区依托横峰全域整治项目，推动中心城区、泽国、大溪产业迭代升级，不断提升亩均效益。“接下来，我们会加大项目推进力度，推动项目尽快出实效、见成果。同时，深入推进‘抱团飞地’，加快整合经济相对薄弱村增减挂钩节余指标，跨乡镇用于符合区域产业发展导向的项目，统筹解决经济薄弱区域‘造血难’和优势区域土地指标紧张问题，推动产业向园区集聚，切实优化我们的产业布局。”
土地优供
培育新兴产业
针对困扰民企发展的“用地难”“用地贵”问题，温岭积极探索土地优供模式，建立市级工业用地项目库，精准解决亿元上企业和“专精特新”企业用地需求，变“项目等地”为“地等项目”。去年完成工业供地2353亩，工业性投资同比增长30%，培育了一批从无到有的光电芯片、智能装备等新兴产业。
入驻温岭经济开发区的首家高端工业激光器制造商——浙江热刺激光技术有限公司投产仅一个多月，又上马一条光纤激光器自动化生产线扩大产能。
“目前，我们日产半导体泵源1900个左右，新产线搬进去后，我们正常运行的产线就有33条，这样的话产能能达到每天2000台。”浙江热刺激光技术有限公司半导体泵源厂厂长何小聪说。
在占地面积246亩的热刺激光产业园“超级工厂”内，记者看到，自动化设备高速运转，各类物料有条不紊地经过多道工序，最终生产出一台台崭新的激光器。不断释放的产能，让企业董事长徐海军对今年的产值更加有信心。
“我们今年就有信心能实现15亿元的产值，在2025年实现50亿元的产值，我们还是看好激光产业的，激光产业的应用，在下游企业会不停地拓展新产品，现在每年的增量都是很大的。”徐海军说。
徐海军告诉记者，2018年选择落户没有激光产业基础的温岭，是因为被温岭的营商环境吸引，企业在发展过程中，碰到招工、资金、审批等难题，当地政府都全力协助解决，保障了企业的高速发展。
“营商软环境非常好，还有硬环境也非常好。比如说，我们原来一个泵导体封装的泵壳四五年前在北京做要1500元，现在我们嫁接了温岭当地的工业制造，一个泵壳做下来成本能控制在150元，差了整整10倍。温岭的工业细分和配套产业都很强。”徐海军说。
通过新兴产业链的“双招双引”工作，扎实培育高端产业发展新动能，温岭已成功布局导入光电芯片、智能装备、精密机械等一批产业项目。预计到2025年，温岭激光产业可形成年产值100亿元的规模。
“通过热刺激光来打通我们激光生产的上下游产业链，这对我们当地的企业来说也是一个新的提升，更好地实现我们市委市政府提出的辐射江浙、影响全国的‘浙东光谷’的目标。”温岭经济开发区党工委副书记、管委会主任林剑说。
为了给激光产业等这样的优质项目创造发展空间，温岭提前谋划，淘汰“低小散”“亩均低”“产出低”的企业，腾出产业发展空间，去年完成工业供地2353亩。在全面盘活腾退土地资源的基础上，温岭高质高标建设现代厂区、现代园区、现代产区，大力开展“双招双引”工作，为重大产业项目、战略性新兴产业项目、高成长型产业项目以及重点招商引资项目等供地。
“我们改变了原先土地出让完全就是价高者得的这种模式，现在推行‘控地价、竞贡献’这种模式，根据工业的产值、贡献度，对企业进行一定的赋分，这样在土地出让的时候，可以确保优质企业能够具备一定的竞争力。”温岭市委改革办副主任陈金君介绍说。
服务优质
厚植创新热土
秉持“无事不扰、有求必应”理念，温岭组建了国家级知识产权快速维权中心、国家水泵产品质量检测中心和民营经济司法服务中心，实现“维权护企”点对点帮扶，推出知识产权全链条服务，相关工作两次获省政府督查激励，入选首批国家知识产权强县建设示范县。开展跨部门跨领域涉企检查清单梳理，依法推进涉企事项“首违不罚、轻微不罚”“一次检查、全面体检”，最大限度减少执法司法活动对企业的影响，放大市场活、创业活的优势，让更多人在温岭当“老板”。截至3月底，全市市场主体总量达15.76万户，同比增长10.3%。
在今后的营商环境优化提升工作中，温岭也将持续深化放管服改革，给企业更多的自主权，不断激发民营经济新活力。同时开展“万名干部助万企”活动，让更多优质项目引得进、留得住、做得好、走得稳。“像企业申报高新技术企业、国家级专精特新“小巨人”企业这些都是由我们去对接的。”温岭市经济开发区管委会助企服务员叶梦娅说，“我们会用心用情去做好安企助企的‘代办员’、惠企政策的‘宣传员’和优化营商环境的‘服务员’。”
“我们政府部门要做好服务，把所有涉及企业围墙外的事情都给它办顺、办通畅，企业只要专心做好自己的生产经营跟研发销售就好，从而做大做强。”林剑说。
齐心协力优化营商软环境，跑出服务“加速度”。围绕涉企事项全生命周期优质服务，温岭相继推出“拿地即开工”“竣工验一次”“承诺制+免责制”“标准地竣工验收奖励”“精准融资服务”等36项改革，推动跨系统、跨部门、跨业务的“一件事”实现“一窗一次办”，98个事项办理实现大提速。
陈金君表示，温岭将继续深化营商环境优化提升改革工作，进一步激发民营企业的活力，聚力打造温岭“温心办”营商环境品牌，努力在全省乃至全国打造更有辨识度的营商环境优化提升改革成果，让温岭真正成为大众创业、万众创新的沃土。