记者 赵云 通讯员 陈泳滨

　　日前，市人民法院发出了首份《家庭教育令》。

　　父母作为孩子的监护人，应当切实承担起家庭教育的责任，通过对未成年人的道德品质、身体素质、生活技能、文化修养、行为习惯等方面的培育、引导和影响，促进未成年人全面健康成长。

　　即便父母已经分开了，也应当相互配合履行家庭教育责任，任何一方不得拒绝或者怠于履行。

　　她提起诉讼，检察院支持起诉

　　今年3月，陈女士向市人民法院提起同居关系子女抚养纠纷诉讼，请求法院判处女儿由其抚养，男方林先生支付抚养费15万元。

　　陈女士和林先生都是80后。2008年夏天，两人开始同居。第二年，女儿出生。不过，两人始终未登记结婚。

　　2015年5月，两人分手。当时，女儿快要上小学了。经过协商，两人达成协议：女儿由林先生抚养，林先生承担所有的抚养费用。

　　但实际上，女儿一直由陈女士带在身边。陈女士称，目前女儿生活和学习的各项支出大幅增加，林先生对女儿漠不关心，既没有给予父爱，也没有给女儿抚养费。

　　此案涉及未成年人权益被侵害，陈女士向市人民检察院提出支持起诉申请。市人民检察院在了解案情后，第一时间受理了该案。

　　检察院认为，林先生不履行协议和抚养义务的行为，严重侵害了女儿的合法权益，符合民事支持起诉案件的受理条件。为切实保障未成年人的合法权益，检察院决定支持起诉，并向市人民法院发出支持起诉书。

　　在整个案件的审理过程中，检察机关全程跟进，做好双方当事人的安抚工作，化解双方矛盾。

　　经提醒，他说探望权当然要的

　　林先生称，他一直有支付女儿的教育费用，并非分文未付。他同意变更抚养权，但不同意支付15万元抚养费，具体支付的金额待法院判决。

　　承办法官了解到，自从两人分手后，都没有各自成家。林先生平时不去看望女儿，一些重要节假日，也未把女儿接过来一起吃顿饭。陈女士和林先生的沟通很少，只有女儿需要用钱时，才进行通话等交流。

　　也就是说，2015年以来，林先生几乎没见过女儿。“你记得女儿的生日吗？”法官问林先生，得到了否定的回答。

　　这次，陈女士之所以提起诉讼，一是林先生对女儿关心甚少，二是她还欠着女儿的培训费用。

　　开庭前，法官组织双方调解。陈女士称，她提出的15万元抚养费，包括起诉前的抚养费、今后的抚养费以及万一女儿生病产生的医疗费用等。

　　林先生认为该费用过高。经过法官、检察官等再三协调，双方将抚养费定在了10万元。

　　在抚养费的给付方式上，法官询问林先生是否需要分期支付。这里面有法官的良苦用心，比起一次性支付，分期支付的方式更能增加双方的沟通交流。

　　法官又提醒林先生，根据规定，林先生对女儿享有探望权，调解协议中，是否需要将探望权写进去？林先生当即回答：当然要的，女儿当然要看的！

　　最后，双方达成协议：女儿变更为陈女士抚养，林先生支付抚养费10万元，每年分两次各支付1万元；林先生对女儿享有探望权，女儿上学期间每两周探望一次，寒、暑假期间探望次数适当增多，具体时间、方式由双方自行协商决定。

　　首份《家庭教育令》

　　双方虽调解了，但此案还没结束。

　　1月1日《中华人民共和国家庭教育促进法》施行后，家庭教育从“家事”上升为“国事”。

　　根据规定，公安机关、人民检察院、人民法院在办理案件过程中，发现未成年人存在严重不良行为或者实施犯罪行为，或者未成年人的父母、其他监护人不正确实施家庭教育侵害未成年人合法权益的，根据情况对父母、其他监护人予以训诫，并可以责令其接受家庭教育指导。

　　法院认为，陈女士和林先生双方作为监护人，未积极履行监护职责，主观上对女儿造成了心理、情感伤害，客观上不利于女儿的生活、教育及健康成长。尤其女儿未在一个完整的家庭长大，父母如果还对女儿不管不顾，更加伤害了女儿的心灵，使女儿处于身心健康发展更加不利的境地。

　　林先生的行为属于怠于履行监护职责，对于此种监护失职行为依法应当予以纠正。调解书中虽约定林先生享有探望权，鉴于其之前的怠于履职表现，陈女士负有主要的教育义务，并有配合、协助探望的义务，法院决定对双方发出《家庭教育令》，责令双方多关注女儿的生理、心理状况和情感需求，非直接抚养人林先生须保持与女儿每周至少一次的沟通联系，保持与女儿一个月两次的探望频率；责令双方接受家庭教育指导，互相配合做好女儿的家庭教育。

　　据悉，这是市人民法院发出的首份《家庭教育令》。

　　不只是“一纸裁定”

　　《家庭教育令》发出后，法院将持续关注陈女士和林先生的落实情况。

　　法官称，如果两人在收到《家庭教育令》后仍怠于履职，存在违反《家庭教育令》的情况，法院将视情节轻重采取训诫等措施。如构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　然而，惩戒只是事后补救，对父母等监护人进行家庭教育指导，帮助他们正确履行监护职责更为重要。为确保《家庭教育令》取得实效，还应探索大力引入专业力量，建立家庭教育与心理疏导、回访帮扶的联动机制。

　　“在司法实践中，我们发现，很多离婚案件中的孩子因家庭教育的缺失，出现叛逆的情况。”市人民法院新河人民法庭副庭长张愉称。

　　据介绍，新河人民法庭管辖新河与滨海两镇，2019受理离婚案件132件，抚养纠纷16件；2020年受理离婚案件175件，抚养纠纷22件；2021年受理离婚案件172件，抚养纠纷16件。离婚类案件占了新河人民法庭案件量的近25%，而离婚案件中90%以上涉及未成年子女的抚养问题。

　　抚养纠纷的存在，势必损害了未成年子女的权益。此外，父母的长期不和，也对未成年子女的成长带来不良影响。

　　家庭教育的纠偏，光靠法院还远远不够。张愉称，法官对于家庭教育指导方面肯定存在知识储备方面的不足，要形成家庭、社会、学校、法院合力，为家长和未成年子女开展专业化的指导。

　　为此，新河人民法庭即将设立家庭教育引导室，联合当地妇联、团市委、市关工委、市人民检察院未成年人监察部、当地医院、学校以及村社等，搭建多样化心理疏导平台，构建专业的家庭教育指导团队。该引导室依法纠正父母拒绝、怠于履行家庭教育责任，不正确实施家庭教育侵害未成年人合法权益的行为，从源头上督促离异夫妻履行好监护职责，保护未成年人的身心健康，保障未成年人的合法权益。

　　一方面，该引导室对离异夫妻双方进行教育指导，如开展法治宣讲科普及父母家庭教育法律，对于特殊案件，指导团队将走访跟踪，制定具体的指导方案。另一方面，引导室对未成年子女进行心理疏导，定向帮助他们健康成长和全面发展。

　　市人民法院相关负责人称，《家庭教育令》是一项带有创新性的司法举措，他们将继续探索建立家庭教育指导跟踪帮教机制，保障未成年人合法权益，用法治力量为青少年成长保驾护航。