深化税收征管改革
营造更优发展环境
——浙江省《关于进一步深化
税收征管改革的实施方案》解读
近日，国家税务总局温岭市税务局党委委员、副局长张荣方接受采访，聚焦纳税人缴费人和社会各界关注的热点问题，全方位解读浙江省《关于进一步深化税收征管改革的实施方案》，多维度呈现改革在我市落地的新举措、新成效。
今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），这是“十四五”时期税务部门更好服务国家治理现代化的指导性文件。为确保《意见》在浙江贯彻落实到位，浙江省委全面深化改革委员会第十五次会议审议通过《实施方案》，省委办公厅、省政府办公厅于7月31日正式印发《实施方案》，绘制了浙江深化税收改革的任务书、时间表和路线图。国家税务总局温岭市税务局党委委员、副局长张荣方表示：“《实施方案》全面承接中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》，结合浙江实际，明确了6个方面23项改革任务举措，为浙江省‘十四五’时期税收征管现代化确立了总体规划和改革蓝图，将有力推进我市经济社会高质量发展，让纳税人缴费人有实实在在的获得感。”
●“十四五”时期深化税收征管改革如何规划？——分步实施，系统推进
张荣方表示，《实施方案》按照“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”的要求，明确了“十四五”时期三个分阶段的发展目标：到2022年，基本建成一体化、智能化的税务数字化体系，税务执法规范性、税费服务便捷性、税务监管精准性取得重大进展。到2023年，基本建成与税收现代化相适应的税务执法新体系、税费服务新体系、税务监管新体系，实现从经验式执法向科学精确执法转变，从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务转变，从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变，基本形成党政领导、部门协作、社会协同、公众参与的税费共治新格局。到2025年，深化税收征管制度改革取得显著成效，基本建成智慧税务，全方位提高执法、服务、监管和共治能力。
●纲张目举 多点发力——《实施方案》包含六个方面23项改革任务举措
张荣方介绍，《实施方案》提出了6个方面23项改革任务举措。
在全面推进税务数字化改革方面，强调要深入贯彻落实《浙江省数字化改革总体方案》，明确构建税务数字化体系，推进智慧税务建设，深化税收大数据应用，落实发票电子化改革任务，推进发票社会协同化应用。在不断完善精确执法体系方面，突出强调税务执法的精确和规范，重点抓好落实税费政策、组织税费收入、创新执法方式、加强区域协作、规范执法行为等工作任务。在持续优化精细服务体系方面，提出推行智能型个性化服务，改进办税缴费方式，减轻办税缴费负担，维护纳税人缴费人合法权益的一系列具体举措。在全面实施精准监管体系方面，重点强调精准和公平，以“信用+风险”监管为基础，做到无风险不打扰，有风险强监管。在深化拓展精诚共治格局方面，将通过健全税费共治制度体系，加强部门协作、社会协同、税收司法保障，逐步形成“党政领导、部门协作、社会协同、公众参与”的税费共治新格局。《实施方案》还提出，在加强税收征管服务保障方面，要积极发挥双重领导优势，优化征管资源配置，全面支持和保障税收征管服务工作。
●《实施方案》有何亮点？——数字化引领凸显“浙江特色”
张荣方表示，《实施方案》始终牢牢把握坚持党的全面领导、以人民为中心、以数字化改革为统领的原则，是落实党中央、国务院决策部署的“浙江方案”。《实施方案》突出以数字化改革撬动税收领域的全方位改革，以技术变革引领推动业务变革和组织变革，推动制度重塑、流程再造、机构重组、岗责重建，从而实现精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治。同时，《实施意见》着眼浙江经济特点，提出税收征管改革要为浙江忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省，高质量发展建设共同富裕示范区提供有力支撑。对于我市税务部门来说，就是要通过积极落实税费政策，支持先进制造业和科创高地建设，推动制造业产业基础再造和产业链提升，加强平台经济、共享经济税务监管等。
●创新驱动 高效智能——《实施方案》出台将创建更优营商环境、释放更大改革红利
从宏观层面看，党的十八大以来，税收征管方面经历三次大的变革，2015年推进的是国税地税“合作”；2018年实施的是国税地税“合并”；此次为税收征管的第三次变革，其特征可概括为“合成”。
数据显示，“十三五”时期，我市市场主体税费负担“减轻”，办税缴费成本持续“减少”，累计税费减免132.95亿元，占同期税费收入的16.38%。在全国纳税人满意度调查、浙江省纳税人满意度调查中，温岭市税务部门多次名列前茅；在全台州市税务系统绩效考评中连续3年获得优秀。而《实施方案》的出台和落地，将为优化我市营商环境持续释放更大改革红利。
税收征管进入“以数治税”新阶段。张荣方说：“《实施方案》出台和落地将推动税收征管的数字化升级和智能化改造，将税收数据真正融入业务管理并‘反哺’、改进业务管理，真正实现‘以数治税’。”当前税务部门已初步建成包括五大征管服务系统、一个基础数据平台和多个税收大数据应用场景在内的“5+1+N”框架，实现信息系统全省统一、信息数据省级集中。今后税务机关将进一步推进电子发票社会化协同应用，免费向纳税人提供电子发票申领、开具、交付、查验等服务，进一步提升电子发票开具比例，打通电子发票数据与企业财务报销核算归档等系统之间的“最后一公里”，实现电子发票从开具到报销、入账、归档、存储全流程无纸化。
创新服务干货满满。今年以来，我市税务部门积极创建“蒲公英”纳税服务品牌，搭建税企共赢平台，召开税法宣传培训辅导会44场，开展线上直播18次，微视频展播45次，观看人次达15余万，推广“税小蜜”客服7×24小时智能应答线上咨询服务模式；推进财产和行为税“十税合一”综合申报，压缩增值税留抵退税办理时限至1个工作日，实现跨省实时缴税，创新建立企业不动产交易快速核价机制，提高纳税人缴费人获得感和满意度；“网上办”“掌上办”的“非接触式”办税缴费模式成为主流，目前我市纳税人综合网上办税率已达98.48%。根据《实施方案》内容，“十四五”期间，将进一步压缩纳税缴费总时长，到2023年压缩至90小时，到2025年压缩至80小时；全面推行非接触式办税缴费，提升税费事项“掌上办”比率，实现电子发票数据“一键下载”和企业财务报表、纳税申报表等“一键报送”；智能推送税费优惠政策信息，持续优化线上线下服务，确保税收优惠直达快享；健全权利救济和税费争议解决机制，快速及时解决纳税人缴费人合理诉求，交出一份打造长三角营商环境最有活力城市的“税务答卷”。
税收执法既有力度又有温度。《实施方案》提出要进一步加大对虚开骗税等违法犯罪行为的打击力度，更有力地维护经济税收秩序。同时，将拓展应用税务执法领域“首违不罚”清单，推行说服教育、约谈警示等非强制性执法，开展税务稽查说理式执法，不断创新税务执法方式，进一步提升税务执法精确度，通过一系列举措，让市场主体在税务执法中充分感受到公平正义。