改革开放前，鞋帽服装制作以家庭式自给自足为主。上世纪60年代后期，温岭人开始萌发市场意识，鞋帽服装企业市场化经营运作成为主流。从个体制鞋户到集体性质的社队企业，那个时期的鞋帽服装业，呈现出企业规模偏小、设备简陋、产品单一、生命脆弱等缺点，步履维艰。受“就地取材、就地加工、就地销售”的传统观念影响，当时的鞋帽服装社队企业发展有一定的局限性。据资料显示，在上世纪70年代，我市的鞋帽服装企业不上50家。为了在夹缝中寻求生机，鞋帽服装企业的创业者们开始在困难中寻找出路。

　　“村民们编织的咸草帽，原先都是供应泽国草编厂的。后来，我们整合了村里的资源，自己找了出口厂家。”原箬横镇娄江村党支部书记谢伦南告诉记者，早在1970年年初，娄江村就率先利用在海涂上生长的咸草纺制咸草绳，并编织成咸草帽。为了减少产品销售的中间环节，拓展村里的草帽销路，谢伦南找上了上海工艺品进出口公司和浙江省工艺品进出口有限公司，并签署了专属订单。此后，娄江村生产的草帽，不仅销路开拓、销量稳定，产品更远销欧美及东南亚等地。村民们靠着一双手，逐渐脱贫致富，村集体也享受到了市场化运作带来的益处。

　　与娄江村一样，为了搞好企业管理和生产经营，创业者们或走街串巷摆摊推销，或辗转全国各地承揽业务，或聘请业务员帮助推销，成功打开了外销局面，也逐步实现了鞋帽服装市场化生产经营。1977年，温岭县社队企业局成立，鞋帽服装企业得到了较快的发展。此时的鞋帽服装企业，从原来的不足50家发展到了120多家，年产值也从上世纪70年代初的100万元，增加到上世纪70年代末的700多万元。