改革进行时 〉〉

强班子 破制约 优扶持

今年全面消除经济薄弱村

　　本报记者 潘国志

　　穿滨海镇前王村而过，整洁的村貌映入眼帘，一派繁忙的建设景象。难以想象的是，这个距石松一级公路仅几分钟车程的村庄，三年前还是一个环境“脏乱差”的经济薄弱村。

　　从2012年开始，市委组织部、农林、农办等部门实施一村一策，由市财政安排扶持资金632万余元，镇（街道）安排扶持资金200多万元，安排扶持项目48个，74个类似于前王村的经济薄弱村得到了转化。今年，我市已出台相关方案，将全面消除余下的53个经济薄弱村。

　　找准问题，才能有的放矢

　　“改革，肯定要以调研为基础。”市农林局农业改革指导科科长陈万云表示，“找准问题，才能有的放矢。”

　　纵观过去几年经济薄弱村的脱困，主要是依靠各村的自我发展，项目扶持的覆盖率与脱困率都不高。“脱困基础比较薄弱，经济薄弱村大多地理位置偏远，配套设施存在不足，产业格局较为单一，要素制约比较严重，村班子战斗力也显得不强。”陈万云说，“而刨除这些问题后，有条件的村，都在过去几年里实现了脱困。”

　　另外，在扶持经济薄弱村过程中，扶持项目是以村级自报为主，项目质量参差不齐，管理运营能力也难以适应市场竞争。一些政策上的配套也不够到位，如用地政策不到位、配套资金难落实、扶持形式单一等，一些项目无法得到有效进展。

　　“我市薄弱村扶持的补助政策是市、镇（街道）、村按2∶1∶1的比例分担，村级占25%，比省定薄弱村负担比例要高。”陈万云说，“薄弱村一旦融资，负担也会较重。”

　　破题开路，增强内生动力

　　问题浮出水面，《温岭消除集体经济薄弱村攻坚行动实施方案》也很快出炉。

　　“消除集体经济薄弱村，好班子必不可少。”陈万云说，“我们以换届选举为契机，凝心聚力，积极打造一支有战斗力的村班子。”

　　配强班子后，搞活资产经营，可以优化存量，增强内生动力。经济薄弱村尽管个体都较弱，但推动薄弱村采取抱团联合发展方式，实施统一规划、统一建设、统一经营、产权明晰、收益归村的运作模式，可以有效解决这一问题。

　　实现薄弱村抱团发展，就要先盘活土地。结合环境综合整治，盘整出合法的非农建设用地，依托全市小微园区建设计划，以土地入股等各种方式参与全域建设发展，可以使各村获得固定物业收益。一些还能利用的老厂房、老校舍、老村部等闲置资源，也可以通过拍卖、出租、固定资产入股等市场化开发，实现资源挖掘。

　　除此之外，经济薄弱村大多“好山好水空房无数”，亟盼集聚人气。推动乡村精品线路建设向有条件的薄弱村延伸，将薄弱村串点连线进精品线路中，加快发展美丽经济，即可实现薄弱村发展格局的有效破局。

　　同时，引导支持薄弱村围绕当地农业特色产业规模、品牌优势及“一乡一业”“一村一品”，让薄弱村开发特色产业，也可以增强村集体经济收入。

　　多措并举，外部扶持助推“消弱”

　　除了增强内生动力外，外部扶持也必不可少。

　　“将原先的项目补助比例调整为4∶1∶1，市财政对薄弱村项目最高扶持也从原先的30万元调整到40万元。”陈万云表示。

　　与此同时，我市还将坚持优先、适量、兼顾的原则，建立薄弱村发展用地机制，确保项目扶持用地；统筹扶农支农资金安排，整合现有扶持新农村建设与公益事业发展资金项目，集中投入，提高绩效，建立健全农业担保体系；对薄弱村新增经营性建设项目或村公益事业建设项目中涉及的相关审批费用，除需上缴上级部分外，属本市收取的行政性规费将予以免收。

　　“我们还将实施转移支付托底，建立消除集体经济薄弱村兜底保障制度。”陈万云表示，“以达到今年全面消除53个经济薄弱村的目标。”