撞上美国制裁　光伏行业雪上加霜

　　加速整合 洗洗或许更健康

　　本报记者 赵碧莹 通讯员 陈叶/文　记者 吴鹏飞/图

　　美

　　国商务部10日作出终裁，中国晶体硅光伏电池及组件的生产商或出口商在美国销售此类产品时存在倾销行为，倾销幅度为18.32％至249.96％。同时，还裁定中国输美的此类产品接受14.78％至15.97％不等的补贴。根据这一终裁结果，倾销幅度从今年5月份初裁的最低31.14％下调至18.32％，最高幅度不变；补贴幅度则大大高于初裁的2.9％至4.73％。

　　国际光伏市场的一系列波动，使得我市的光伏产业也一下子面临“硬着陆”，“从去年下半年以来，光伏产业的发展就已进入‘寒冬期’，光伏组件价格连跌18个月，下降幅度已超60%，此次美国对华光伏产业的‘双反’政策虽不致命，却足以让不少光伏企业难以为继。”浙江宝利特新能源股份有限公司相关负责人表示。不过在他眼中，此次危机并没有让光伏产业哀鸿遍野：“眼下的种种困局也只是为了助推这个产业未来的健康发展。”

“双反”

是意料中的结果

　　“一方面，通过高额税收可以提高我国光伏产品的价格，削弱其竞争能力；另一方面，反补贴税也能打击政府对光伏产业扶持的信心。”对于我市的光伏企业来说，上周公布的终裁结果并未超出他们的意料。浙江宏业新能源有限公司的执行董事颜卫兵告诉记者，“这是一个指向明确的国际贸易保护措施。”

　　“欧债危机以来，国际经济低迷，不少国家纷纷回归制造业，世界各太阳能电池（板）主要消费国也纷纷削减或取消了光伏产业发展补贴，最终致使某些光伏企业制造商出现经营困难。在这种时候出台保护自己国家利益的政策那是必然的结果，美国对华光伏产业实施‘双反’政策，也是国际形势下贸易保护的一个必然产物。”颜卫兵说。

　　不过，他也承认，最近国际市场的波动，对他们企业的影响非常地大，宏业新能源从年初开始就已停止生产光伏设备：“国内的光伏产品历来主要依赖于出口，比例一度高达95%，近年来，各国对光伏组件的需求量一度减少，这也限制了光伏设备的发展，尤其是此次美对华‘双反’政策出来后，原本一些有意向购买我们设备的国企也进入了观望期。”

　　而浙江宝利特新能源股份有限公司早在今年一季度开始就不敢对美出货了。“5月17日，美国商务部就初步裁定对从中国进口的光伏产品征收高额反倾销税，这意味着美国可以向前追诉90天的税收，也就是说2月份以后出口美国的产品，我们都得缴纳高额的税收，这让我们没有了任何的成本优势。”宝利特新能源相关负责人表示，“美国市场的败退足以让宝利特新能源的产值下滑至少20%。”

超60%产品销往欧盟 光伏企业恐欧盟跟风

　　在美国对从中国进口的光伏产品推出惩罚性贸易关税之后，欧盟何时效仿美国对中国光伏产品展开“双反”终裁，就成为悬在光伏业头上的一把利刃。

　　事实上，9月6日，欧盟就曾召开新闻发布会，宣布展开对中国出口欧盟光伏产品的反倾销调查，根据欧盟调查程序，其将在9个月内采取临时反倾销措施，15个月内对案件作出最终裁决。

　　业内人士称，美国商务部光伏“双反”终裁结果，或许是给欧盟光伏“双反”作了一个坏榜样。欧盟认定反倾销行为的可能性较大，如果欧盟的裁定成立，对我市光伏企业来说，接踵而来的可能是更加严寒的冬天。

　　记者从台州海关温岭办事处获悉，我市光伏企业对欧盟的依赖程度很高，去年，我市太阳能电池出口19.2万个，出口额4922万美元。欧盟、澳大利亚和美国为前三大出口目的地，其中，欧盟为第一大出口市场，出口量达12.4万个，出口额为3339万美元，分别占出口量和出口额的64.5%和67.8%；出口澳大利亚3.6万个，出口额为1056万美元，量值分别占比18.8%和21.5%；出口美国则是1.4万个，价值424万美元，量值分别占比7.2%和8.6%。

　　事实上，欧盟目前也是中国光伏企业最主要的出口市场，出货量占到全国光伏企业的70%左右。“所以，如果说美国的贸易制裁对中国光伏业来说是‘伤筋’的话，那么，一旦欧盟启动对中国光伏产品的贸易制裁，对中国光伏产业的影响，无疑是“动骨”了，起码2/3以上的光伏企业都会面临淘汰的危险，我们企业也将面临出口额下滑过半的困境。”宝利特新能源相关负责人说，欧盟的调查范围比美国更大，美国“双反”仅限制在厚度20μm以上的晶硅电池片，因此可以很容易地借由采购海外电池片来绕开贸易制裁壁垒。而欧盟“双反”包括组件、电池片、硅片以及可能的组件关键部件，因此只要是产自中国的光伏产品，几乎都被包含进去，除非海外建厂，否则必遭限制，到那个时候，中国的光伏企业只能选择退出欧盟市场。

　　业内人士分析，“有美国商务部‘双反’终裁在前，欧盟征收的税率应该不会低于30％，欧盟征税会向美国看齐。美国征税30％到250％，因企业而异，欧盟征税的结果高于30％的可能性还是很大的。”

伺机破局　光伏企业辟新途

　　“如果不是遇到欧债危机，光伏产业问题不会这么早暴露出来。”颜卫兵说，这也是产业步入寒冬的重要外部因素，透露出光伏业严重依赖出口的弊端，“不应该说我市，应该说全国的光伏产业都是如此，在原材料和设备上严重依赖国外，去年我国进口光伏产品（包括原材料和设备）就达400亿美元，而出口额才300多亿美元，因为进出口的不平衡，所以当国外贸易保护主义抬头，我们才会如此危机四伏。”

　　面对这一切，我市的光伏企业没有坐以待毙，而是纷纷采取应对之策，伺机破局，坚决回击贸易保护主义。

　　“由于美国规定，如果输美组件所使用的电池片原产地为中国大陆以外的地区，则将不被征收反倾销和反补贴税。因此，我们可以选择采购国外的电池片规避美国的‘双反’政策。”宝利特新能源相关负责人表示，“另外，我们也可以利用‘境外代工’这一方式，生产自身品牌的组件，加快进军美国的光伏市场，或者我们还可以直接把工厂建到海外去。”

　　而宏业新能源则是将眼光投向了传统行业项目，像生产农机配件这一类。此外，澳大利亚、拉丁美洲、东盟等新兴市场近年来对光伏产品需求逐渐上升，我市企业也正在着力开拓这些市场，尽量减少对欧美市场的依赖。

新一轮发展露曙色

　　在采访过程中，我市的光伏企业都纷纷认为，光伏行业是一个正在发展的新兴战略产业，虽然遇到了同质化和恶性竞争的问题，但在经过这一轮的洗牌后，应该会进入良性发展期。“这几年来光伏产业产能爆发速度过快，远远超过了市场需求量，使得整个行业一片混乱，18个月时间，光伏产品的价格已下调了60%，海外的订单不敢接，产量逐渐减少，光伏企业的日子早就已经很不好过了，光伏业也急需‘改革’。所以，从另一方面来说，此次危机也不是个坏事，它加快了国内产业的推动和整合。”宝利特新能源相关负责人说。“虽然在这之后，光伏产业可能会暂时沉寂，面临两年的整合期，但我们估计，2014年以后，光伏产业就会重新复苏，迎来新一轮发展周期。”

　　而且，近来，国家相继出台了不少扶持光伏产业的政策。比如，去年7月国家发改委就明确光伏发电上网电价，这表明国内光伏产业即将走向大面积应用阶段，其中蕴含的商机是无限的。

　　宝利特新能源生产车间。